去年11月，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标的建议中，明确提出了“实施雅鲁藏布江下游水电开发”。正在召开的人大会议就将审查“十四五规划”和2035年远景目标纲要(草案)。

在本次两会“部长通道”采访中，发改委主任何立峰透露“正在谋划推进雅鲁藏布江下游水电开发”;而在地方，西藏自治区政府也多次提到这一项目，表示要全力加快项目前期工作，力争尽快开工建设。

水电业内人士指出，雅鲁藏布江下游水电开发决策是一次难得的“历史性机遇”，项目规模近6000万千瓦，相当于“再造3个三峡”，将在多个领域保障国家安全，利国利民。

与此同时，3月10日，香港《南华早报》在报道相关新闻时也指出，由于雅鲁藏布江流经其他国家，曾于去年蓄意挑起边境冲突的印度对这一项目显得“心有芥蒂”，认为这将会对本国产生“不利影响”，甚至也在考虑建造水电站项目以作为“回应”。

《南华早报》报道截图

去年至今，中央地方多次提及这个项目

在去年党中央关于制定“十四五规划”和2035年远景目标的建议中，提出要形成强大国内市场，构建新发展格局。其中就明确提到，要实施雅鲁藏布江下游水电开发。

3月5日上午，十三届全国人大四次会议开幕会结束后，首场“部长通道”采访活动举行，国家发展和改革委员会主任何立峰在通过网络视频方式接受采访时说，“十四五”规划纲要重点突出了一些重点的项目，主要是把国之大事和关键的小事相结合。

他表示，在我国基础设施项目当中，有一些具有世界级水平的标志性工程，包括已经开工的川藏铁路，还有正在谋划推进的沿江沿海铁路以及雅鲁藏布江下游水电开发。

去年11月7日，西藏自治区党委副书记、自治区主席齐扎拉在林芝市米林、墨脱县调研重大工程布局、产业发展、基础设施建设等事项时指出，要坚持新发展理念，构建新发展格局，抢抓机遇、主动作为，全面实施雅鲁藏布江下游水电开发重大工程。调研中，齐扎拉实地察看了雅鲁藏布江下游水电开发工程选址，听取规划进展情况汇报。

今年1月20日，西藏自治区十一届人大四次会议在拉萨召开，自治区主席齐扎拉代表自治区人民政府向大会作了政府工作报告，其中更是多处提及雅鲁藏布江下游水电开发。

报告中指出，雅鲁藏布江下游水电开发上升为国家战略，要全力加快项目前期工作，力争尽快开工建设。

无人机拍摄的雅鲁藏布江景色 图自新华社

“这一水电开发项目，是历史性机遇”

对于雅鲁藏布江下游水电开发决策，国内水电行业业内人士认为，这是一次历史性机遇。去年11月26日，中国电力建设集团有限公司董事长晏志勇在中国水力发电工程学会成立40周年纪念大会上说，这不仅仅是一项水电工程，更涉及多个领域。

例如，在生态方面，水电站所发电力和工程建设，将为我国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”发挥绝对巨大的作用;在民生方面，水电站投入运行后，每年可为西藏自治区形成200亿元以上的财政收入，提高当地人民幸福感。

“这还是一项国家安全工程，包括水资源安全、国土安全等。”晏志勇表示，作为国家重大的能源工程，雅鲁藏布江下游近6000万千瓦水电的开发，每年可提供近3000亿度清洁、可再生、零碳的电力，相当于“再造3个三峡”。

《中国能源部》也曾报道指出，根据数据显示，我国水能资源蕴藏量在6.76亿千瓦以上，为世界之最;西藏水能资源理论蕴藏量在2亿多千瓦左右，占全国的30%，居各省区市之首。西藏水能资源主要集中分布在雅鲁藏布江、怒江、澜沧江和金沙江干流。

在这其中，雅鲁藏布江流域干流水能资源最丰富，理论蕴藏量近8000万千瓦，其下游的大拐弯地区更是“世界水能富集之最”，在50公里直线距离内，形成了2000米的落差，汇集了近7000万千瓦的技术可开发资源，规模相当于3个多三峡电站(装机容量2250万千瓦)。

然而，作为我国“西电东送”的能源接续基地，西藏自治区目前水电资源开发程度极低，仅为技术可开发量的1%左右。因此，雅鲁藏布江下游水电的开发，必将对西藏自治区经济社会发展和我国能源电力行业发展具有重大历史意义和现实意义。

中方合理开发，有国家不舒服了

雅鲁藏布江的干流源头位于中国西藏的阿里地区，自西向东横贯西藏南部，于墨脱以北切穿喜马拉雅山，转而南流，形成雅鲁藏布大峡谷，其中一部分流域在印度、孟加拉国。进入印度后，称其为布拉马普特拉河。

《南华早报》的报道指出，中国政府十分重视能源领域的发展，资源丰富的西藏也被视为重点地区。然而，在雅鲁藏布江下游建设水电项目，在某些国家看来，却会“加剧紧张关系”，事实上指的就是去年6月曾蓄意挑起与中国之间边境冲突的印度。

智库机构“政策研究中心”(Centre for Policy Research)位于印度首都新德里，其战略研究教授布拉马·切拉尼(Brahma Chellaney)对此发表的言论，听起来还“较为含蓄”。

他认为，中国在雅鲁藏布江流域的水电建设计划具有重大意义：“中国决定在雅鲁藏布江下游修建水坝，这一决策将会使得中国对于印度具有相当大的‘影响力’。”

《南华早报》称，过去的十年间，在雅鲁藏布江沿岸，中国已经提议或建造了共计11个水电项目，但是一些批评人士却无端指责中方的这些发展对印度和孟加拉国产生了影响。

去年12月，路透社曾援引印度水利部高级官员迈赫拉(T.S. Mehra)的话报道称，作为对中国的“回应”，印度政府考虑在布拉马普特拉河上建造一个10GW(GW为10亿瓦)的水电站项目，以“缓解中国水电大坝项目的不利影响”。

无人机拍摄的雅鲁藏布江景色 图自新华社

《南华早报》援引上海国际问题研究中心南亚问题专家王德华的观点称，在中印关系上，水资源议题一直是一个敏感话题。“很难说大坝建设是否会衍生出一些问题。”王德华表示，即使出现问题，也应该通过对话协商的方式来解决。

去年12月2日，有记者曾向中国驻印度使馆发言人嵇蓉参赞提问：据报道，中国将在雅鲁藏布江下游进行大规模水电开发，引发外界担心中方开发会对下游国家造成影响。对此有何评论?

嵇蓉参赞当时表示，中方对跨境河流开发利用一贯秉持负责任的态度，实行开发与保护并举的政策。任何项目都会经过科学规划和论证，并充分考虑对下游地区的影响，兼顾上下游的利益。目前雅江下游开发尚处于前期规划和论证阶段，外界没有必要过分解读。